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理论研讨

刍议委托书改革的必要性

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????????????????????????作者:宏鉴公证处? 王君

【论文摘要】委托书公证已涉及到人们日常生活的许多方面,尤其房地产转让类的委托书,由于委托人与受托人各有所因,各有目的,使的委托书越来越成为了公证业务中一项高危的公证。近年来,涉及房产转让类的委托书出现的问题已经显现在每个公证人的面前。因为委托公证书的作用大,加之收费的低廉,使选择办理该项公证的人趋之若鹜,而公证人员在这种高风险低收费的委托书面前,亦是喜忧参半。

【关键词】刍议 ?委托书 ?改革

【正文】委托书是委托人委托他人代表自己行使合法权利时需出具的法律文书。随着社会的进步与经济的不断发展,人们在社会活动中往往会遭遇到多种分身乏术的苦恼,由于事出有因,许多当事人不方便或者不能够亲自去行使自己的合法权利,而委托书的出现,终止了这种苦恼,使当事人不必事必躬亲就可达到自己的合法目的。而委托书作为诸多民事公证业务中的一项,由于它具有最高的法律效力,更由于它的便捷与便利,且收费又是最低的,受到了许多当事人的欢迎。

近年来,涉及房地产转让类委托书的办证量在逐年上升。由于委托人办理委托事项的原因千差万别,而最终形成纸面上的原因却是相同的,即:因不便亲自前去办理,特委托他人代办。至于如何的不便,当事人闪烁其辞,避而不谈,或是编造各种虚虚实实的理由搪塞,对此,公证机构是无力干涉的。这种不便亲自办理的深层原因有许多,却不是我们公证机构职责范围内所能深究的。

委托书公证已涉及到人们日常生活的许多方面,尤其房地产转让类的委托书,由于委托人与受托人各有所因,各有目的,使的委托书越来越成为了公证业务中一项高危的公证。近年来,涉及房产转让类的委托书出现的问题已经显现在每个公证人的面前。因为委托公证书的作用大,加之收费的低廉,使选择办理该项公证的人趋之若鹜,而公证人员在这种高风险低收费的委托书面前,亦是喜忧参半。在此,我个人对委托书有些一己之见的想法,以期与广大公证界的同仁一并探讨。

一、关于委托书中的委托期限与收费的问题

法律是国家制定或认可的,由国家强制力保证实施的,以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。但在现实生活中,法律却在某些领域与一些部门所谓的“政策”相悖,使公证机构在按法律规定办理完公证书后,在公证书的使用中与地方部门的单方规定产生很大了矛盾,使公证部门陷入了许多不为当事人所理解的尴尬中。

1、关于委托书的期限

在委托书的具体委托事项中,有一项非常重要,即对委托期限的约定。委托人对于委托期限的约定自然是单方的意愿,不附加、也不受制于任何外来的影响,这也是委托人在法律框架内应享有的权利。但在具体实施中,却被委托书的采纳部门现行政策所抵制。公证机构在办理的委托书公证中,涉及房地产类的占据了绝大多数。而房管部门作为房屋权属的主管部门,与公证机构有着千丝万缕的联系。由于近年来为遏制房价不断的上涨,国家出台了许多相关的政策,作为一种配合,个别地区的房管部门也相应出台了一些部门性的规定,虽本意是好的,但在执行的过程中,却出现了违背法律规定的情况。比如:对委托类公证书中委托期限的规定,法律没有硬性的规定,是认可委托人在法律的框架内按真实意愿的约定即为有效。而有些地方的房管部却已开始规定:委托期限严格限定在三个月的有效期内,如超过三个月一律认定为过期,必须重新办理委托公证。而在具体的委托书公证中,一般对于委托期限的约定为:“委托期限自受托人办理完委托事项为止”。委托期限随着委托事项的完成而终止,合理合法,无可厚非,但遭遇到委托书的使用部门限定了具体的时限时,不仅令公证处很被动,而且对于一些不熟谙法律的当事人也很恼火,但他不会考虑是房管部门的问题,反而会把原因归结到公证处,认为是公证书的问题,这就使公证部门陷入了即尴尬又无奈的境地,也使不明原由的当事人百思不得其解:到底是法律服从于政策,还是政策听命于法律。

2、关于委托书的收费

公证部门作为一个自支自支性质的部门,虽贵为事业单位,但其实质却为企业性质,一切的支出,皆来自于公证业务的收费中。在诸多公证业务中,公证服务收费标准却不相同,公证书的每一类收费都是由内蒙古自治区司法厅与物价部门统一规定的。虽然伴随着社会的不断发展,考虑到物价的上涨、成本的增加等因素,公证收费标准也在不同的时期几经调整,但在历次的调整中,最终一成不变的就是委托书公证的收费标准,无论是涉及什么事项的委托公证均执行着原有的收费标准。

委托书公证一般会涉及两种情况:一种是单纯性的委托事项;一种是涉及不动产的转移,也就是房产买卖。前者意图很单纯,很直接,好把握。而后者却是涉及了多方的利益,内行人都知道,办理房产转让的委托书公证中的受托人多数为房屋中介,中介把房款一次性给到卖房人手里,卖房人只需做一纸委托书,委托中介办理买卖中的所有相关事宜,其他便一概不过问。在买卖的过程中,会出现许多隐性的问题,也许会被无信的委托人见利反悔,也许会被不良受托人一房多卖,而一但出现问题,统统都会找公证处进行解决。虽然这与公证处并无关系。

再有,就是有些涉及房产转让的委托书背后隐藏着民间借贷的成份,作为出借方唯恐借款方到期还不了款,指望通过办理委托书化险为夷,即使借款人到期还不了款,出借方手中只要有委托公证书这把尚方宝剑也能使自己的利益得到保障。虽然公证机构的态度很坚决,对于名为委托书,实为民间借贷性质的公证书坚决不予办理,但当事人的刻意隐瞒,使公证机构无法得知真实的办证意图。而一但发生问题,公证部门是无法做到全身而退的,势必还要承担审核不严的责难,这也是风险所在。

作为一个行业,在日常的职业活动中,自然要讲求成本核算,而公证机构在办理委托书公证时,执行的是最低的收费标准,却要承受很大的职业风险,甚至是带有巨大安全隐患的风险,这便是风险大于了收益,这对每位公证书的承办人来说,委托书公证无疑成为最诚慌诚恐、最胆颤心惊的一项公证了。

二、委托书改革的必要性

委托书公证作为公证业务的重要组成部分,在市民的日常生活中越来越发挥着巨大的作用。而这种作用的发挥也充满了无限的潜能,所以,如何使委托书公证在既服务于市民的日常所需,又服务于社会的经济发展的同时,还能维护公证机构自身的利益,这是我们每个公证人应认真思考的一个课题,在此,我有如下设想:

1、对当事人尽到告知义务。

公证机构作为一个证明机关,在办理相关业务中,起到一个承上启下的作用,即:按照法律规定,承接办证当事人的现实所需,通过严格把关,合法审核,谨慎出证,从而使公证书的使用部门放心采纳,委托书的最直接目的就是使当事人感受到方便与有效。由于个别地区的房管部门对委托书中的委托期限已进行了限定,尽管公证机构出具的委托书无可挑剔,尽管当事人约定的委托期限并无问题,但是却与房管部门出台的相关政策出现了分歧。这就牵扯出一个政策与法律的适用问题了。

根据《中华人民共和国立法法》第七十九条规定:法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。据此,在法律与法规相冲突的情况下,自然是以法律的规定为准。

尽管如此,但是在具体的实施中,也应在法律允许的范围内,合理合法合规的统筹兼顾部门的相关政策。毕竟公证机构有它自身的社会性与公益性。故对当事人尽到告知义务,这也是防范风险的一项有效手段。

虽然我们包头本地并未开始全面的实施这项政策,但外地的一些做法,为我们公证机构提了醒,居安思危,方能防患于未然。

在一些地方的房管部门出台的限定委托书的使用期限为出具之日起三个月内的规定,这与出具公证书时遵从的法规不相融。但作为一个服务机构,我们在办证中,也应灵活的掌握分寸。虽然无力改变委托人对于委托期限的约定,但可以善意的提醒委托人,在约定期限时,要顾及部门性的规定,以免造成不必要的麻烦。故在委托人办理委托公证中约定委托期限时,一定要让当事人明白,委托事项毫无问题,委托内容毫无争议,但为了省却日后的不必要的麻烦,在对委托期限约定时,可考虑部门性的政策规定,以免公证书在使用中留下纠缠。

这样既省却了费力费时的口舌之辩,又省却了当事人的步履之苦,同时也兼顾了房管部门的现行政策,更是保护了公证机构自身的安全。

2、完善委托书公证的谈话笔录

在办理委托书前就应考虑到委托书未生效前遭遇到法律或政策变故该如何应对的问题。

目前,包头的房管部门还未全面的施行对委托期限进行限制的新规,但鉴于外地已有个别城市的房管部门已开始对委托书期限进行限制,作为包头的公证人,要有未雨绸缪的准备。事物在未发生时要有所后谋,即便发生了,自然会轻车熟路,淡定从容,而不会自乱阵脚,措手不及。虽然委托书是委托人的单方民事行为,是委托人的真实意图,公证机构作为一个证明机关,无力也无权改变委托人的对委托事项的约定,但无论是出于公心而讲,还是私心来论,都要考虑到在维护当事人合法权益的同时,规避我们自身的风险。有些当事人一旦出现问题,总要找公证部门的要求解决,而一些事项,公证部门并未明确的告知当事人遇有非公证机构原因造成的后果,公证处是不承担任何责任的。因并未在白纸黑字间明确,每每遇此,令公证机构很受累。

如果在委托书公证的谈话笔录中,提到“公证书在使用的过程中,遇到国家或地方的政策影响,致使公证书无法正常使用,公证处概不承担任何责任”。如此,便可使公证机构省却了许多不必要的麻烦。

话虽短,理却明,有了当事人签字确认的具体说明,即使遇到任何问题,我们自身也不会太被动。

3、对于委托书收费的改革

现在执行的收费标准,委托书无论是怎样的事由都是执行最低的标准,由于委托书越来越成为个别人钻法律空子的一个平台,故尔,委托书公证已成为了一项高危的公证。因为涉及房产类转让的委托书类公证受费又低,风险又高,使公证人员对委托书的办理热情并不高。

所以,我个人认为,在委托书公证的收费标准,应按照两个标准执行:单纯性的委托事项仍执行最低收费标准每件200元的规定;涉及房产转让类的,可参照经济类业务中的住房贷款的标准收费,即按房屋成交价的千分之三收取。

因为涉及房产转移的委托公证中,绝大部分是中介来办理的,也不乏掺杂着私人借贷者,这其中的猫腻很多,公证机构也无法辩识,隐含着巨大的风险。如果对房产类委托书加大了收费标准,势必使公证人员在承受巨大风险的同时,也使成本与风险成了正比,激发公证人员的办证热情,同时,也为委托书抬高了门槛,警示另有他图之人,委托书的收费不低,公证书亦不廉价。

综上所述,随着经济社会的发展,房产类转让的委托书已成为公证机构最常涉及的一项公证,并已呈现出越来越高风险性,由于我们自身的抵御措施受到了许多现实的羁绊,故,我个人认为,公证机构对于委托书各方面的完善势在必行,这既是对自身的保护,同时也是对行业权威的一种扞卫。所以,在办理委托书公证时,势必要进行更周全、更详尽的改革,方能使公证机构在生存与发展中更具竞争力,更有生命力。

    

【参考文献】《中华人民共和国立法法》

【作者简介】王君,包头市宏鉴公证处,公证员助理,通讯地址:包头市青山区文化路77号小尾羊大厦九楼,邮编:014030,联系电话:6866489,电子邮箱:btqsgz@163.com

    

添加时间:2014-09-30????人气:13186?
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